第281章 改革
李易躬身道：“皇爷爷过誉了。此策亦需皇爷爷威权方能推行，孙儿不过纸上谈兵。”
李世民哈哈一笑道。
“你要是纸上谈兵，那其他人算什么？”
“不过大孙，你方才所言共有三步，还有什么？”
李易见皇爷爷兴致高涨，便继续道。
“皇爷爷，『摊丁入亩』的精髓，在於『摊丁於亩』。若不知天下田亩几何、归属何人、土地肥瘠等级，则『摊丁』便如空中楼阁，税赋不均依旧！”
“因此，丈量全国土地，绘製详实图册，建立完备档案，势在必行，刻不容缓！”
“孙儿以为，需並行两套图册，互为表里，永为定製！”
“其一......鱼鳞图册用以核田！”
他走到御案旁，取过一张崭新的宣纸，用硃笔快速勾勒出几块相连的、形状不规则的田地轮廓，模擬鱼鳞片片相叠的景象。
“此册以田亩为纲。”
“朝廷需选派干练清正、不徇私情的官员，组成直属尚书省或皇爷爷您亲辖的『清丈司』，分赴各道、州、县。”
“组织当地吏员、书办、公正乡老，携带標准丈量工具，此点至关重要，须由工部统一监製下发，杜绝地方私器作弊！”
他一边说，一边在纸上画著丈量的符號。
“对全国所有耕地、山地、林地、湖盪等应税土地，进行全面、彻底、精確的实地丈量！”
“每一块土地的形状、面积、东西南北边界、土质等级、坐落哪个都、图、里、村、当前归属，皆须详细登记录入。”
“以乡、里为单位，按土地自然分布顺序排列，绘製成图。”
他用硃笔在勾勒的田块旁標註举例，如“张庄头上田五十亩”、“赵府中田三百亩”等字样。
“因其地块相连相接，状如层层鱼鳞，故名『鱼鳞图册』。”
李易指著自己画的草图，笑道。
“此册重在土地本身，其首要之务，便是確保每一寸应税土地无所遁形！”
“它能有效杜绝奸猾之徒將大片田產化整为零，分散登记於贫户或虚户名下以降低税等、逃避重税，或者是將自家田產掛靠於享有免税特权的勛贵、官员、寺庙名下积弊。”
“此册一成，天下田亩，尽在皇爷爷掌中！”
李世民听得极为专注，目光紧紧追隨著李易的笔尖和他描绘的图景，显然在快速消化这“鱼鳞图册”的巧思。
李易没有停顿，硃笔移到另一张纸的上方，写下大大的“黄册”二字。
“其二，『黄册』以稽丁口、核田主！”
“此册以人户为纲。封面需用特製黄纸，故名『黄册』。”
“在『鱼鳞图册』登记土地归属的基础上，同时在全国范围內重新进行严格的人口与户籍清查登记。”
“此册需详细记录天下所有编户齐民：户主姓名、籍贯、身份、家庭成员、所占有的土地数量及来源，必须与『鱼鳞图册』中对应地块的编號严格一致！应纳『地丁银』数目。”
李易在“黄册”二字下画了一条线，连接向代表鱼鳞图册的草图。
“此二册，犹如车之两轮，鸟之双翼，相辅相成，缺一不可！”
“『鱼鳞图册』是根基，它確保田亩不隱不漏，是丈量的基础。”
“『黄册』是树干，它將税赋责任具体分摊到户，落实到人，是徵收的依据。”
“两册必须定期核对，孙儿建议每十年重新编审一次『黄册』，登记人口变动如出生、死亡、婚嫁、迁徙及土地买卖过户情况，相互印证！”
“如此，便能最大程度地挤压隱匿土地、逃避税赋的空间，使那些妄图继续靠著特权或手段逃避税赋之人无所遁形！”
他掷地有声道。
“皇爷爷，一旦『鱼鳞图册』与『黄册』双册並举，並行不悖，我大唐税基便將清晰稳固，如泰山磐石！朝廷赋税，方能真正取之有道，用之有度，国用丰盈而民不加赋！此乃奠定『摊丁入亩』成功的前提！”
殿內一片寂静，只有李易清亮的声音似乎还在迴响。
这位雄才大略的帝王，正深深凝视著御案上那两张代表著崭新制度的简图，眼中闪烁著震惊、讚嘆。
“好！”李世民猛地一拍御案，“鱼鳞定田亩，黄册核丁户！双册並举，互为犄角！好手段！”
“大孙，你且將第三步的具体施行方略，再为朕细细道来！”
李易精神一振，略一沉吟道。
“皇爷爷，一切国策，再如何精妙，也需要顺利执行。”
“而执行下去，则是需要法制维护。”
“孙儿以为，需由三省擬定，经政事堂合议，最终由皇爷爷御批，颁布两部根本性律法，即《地丁银徵收则例》与《清丈黄册条例》。”
“此二法需详列『摊丁入亩』、『一条鞭法』、『鱼鳞图册』、『黄册编审』的所有细则。”
“从田地丈量標准、土质等级划分、丁银摊派比例、折银价格確定，到黄册登记流程、信息核查方式、档案保管期限，乃至各环节时限、责任归属，务必事无巨细，明文规定！”
“刊印成册，下发至天下所有州、县、乡、里，务必令每一级官吏、每一户百姓尽知朝廷法度！”
“使其成为悬於官吏头顶的利剑，亦是百姓维护自身权益的凭据！”
“另外......”李易语气凛冽，“新政推行，最大的阻力与破坏，必来自执行层面的舞弊与欺瞒。”
“故需设立独立於地方之外的强力监察体系。”
“可由御史台抽调精干御史，再抽调百骑司精兵强將，组成『清丈巡察使团』，分赴各道，专司监督清丈及黄册编审过程！”
“赋予其『风闻奏事』、『直达天听』之权，必要时可调动地方少量驻军配合！”
“凡查实地方官吏、豪强、书吏在丈量土地时有故意隱瞒田亩、篡改肥瘠等级、强占弱田、收受贿赂、偽造图册等情弊者，无论其官职高低、门第显赫，一律严惩不贷！”
“轻则革职流放，抄没家產充公。”
“重则梟首示眾，祸及三族！”
“务必將新政推行初期的任何舞弊苗头，以雷霆手段扑灭，使其震慑之威，深入骨髓！让天下人知晓，敢动新政、害黎民者，皇爷爷必诛之！”
李世民哈哈一笑道。
“你要是纸上谈兵，那其他人算什么？”
“不过大孙，你方才所言共有三步，还有什么？”
李易见皇爷爷兴致高涨，便继续道。
“皇爷爷，『摊丁入亩』的精髓，在於『摊丁於亩』。若不知天下田亩几何、归属何人、土地肥瘠等级，则『摊丁』便如空中楼阁，税赋不均依旧！”
“因此，丈量全国土地，绘製详实图册，建立完备档案，势在必行，刻不容缓！”
“孙儿以为，需並行两套图册，互为表里，永为定製！”
“其一......鱼鳞图册用以核田！”
他走到御案旁，取过一张崭新的宣纸，用硃笔快速勾勒出几块相连的、形状不规则的田地轮廓，模擬鱼鳞片片相叠的景象。
“此册以田亩为纲。”
“朝廷需选派干练清正、不徇私情的官员，组成直属尚书省或皇爷爷您亲辖的『清丈司』，分赴各道、州、县。”
“组织当地吏员、书办、公正乡老，携带標准丈量工具，此点至关重要，须由工部统一监製下发，杜绝地方私器作弊！”
他一边说，一边在纸上画著丈量的符號。
“对全国所有耕地、山地、林地、湖盪等应税土地，进行全面、彻底、精確的实地丈量！”
“每一块土地的形状、面积、东西南北边界、土质等级、坐落哪个都、图、里、村、当前归属，皆须详细登记录入。”
“以乡、里为单位，按土地自然分布顺序排列，绘製成图。”
他用硃笔在勾勒的田块旁標註举例，如“张庄头上田五十亩”、“赵府中田三百亩”等字样。
“因其地块相连相接，状如层层鱼鳞，故名『鱼鳞图册』。”
李易指著自己画的草图，笑道。
“此册重在土地本身，其首要之务，便是確保每一寸应税土地无所遁形！”
“它能有效杜绝奸猾之徒將大片田產化整为零，分散登记於贫户或虚户名下以降低税等、逃避重税，或者是將自家田產掛靠於享有免税特权的勛贵、官员、寺庙名下积弊。”
“此册一成，天下田亩，尽在皇爷爷掌中！”
李世民听得极为专注，目光紧紧追隨著李易的笔尖和他描绘的图景，显然在快速消化这“鱼鳞图册”的巧思。
李易没有停顿，硃笔移到另一张纸的上方，写下大大的“黄册”二字。
“其二，『黄册』以稽丁口、核田主！”
“此册以人户为纲。封面需用特製黄纸，故名『黄册』。”
“在『鱼鳞图册』登记土地归属的基础上，同时在全国范围內重新进行严格的人口与户籍清查登记。”
“此册需详细记录天下所有编户齐民：户主姓名、籍贯、身份、家庭成员、所占有的土地数量及来源，必须与『鱼鳞图册』中对应地块的编號严格一致！应纳『地丁银』数目。”
李易在“黄册”二字下画了一条线，连接向代表鱼鳞图册的草图。
“此二册，犹如车之两轮，鸟之双翼，相辅相成，缺一不可！”
“『鱼鳞图册』是根基，它確保田亩不隱不漏，是丈量的基础。”
“『黄册』是树干，它將税赋责任具体分摊到户，落实到人，是徵收的依据。”
“两册必须定期核对，孙儿建议每十年重新编审一次『黄册』，登记人口变动如出生、死亡、婚嫁、迁徙及土地买卖过户情况，相互印证！”
“如此，便能最大程度地挤压隱匿土地、逃避税赋的空间，使那些妄图继续靠著特权或手段逃避税赋之人无所遁形！”
他掷地有声道。
“皇爷爷，一旦『鱼鳞图册』与『黄册』双册並举，並行不悖，我大唐税基便將清晰稳固，如泰山磐石！朝廷赋税，方能真正取之有道，用之有度，国用丰盈而民不加赋！此乃奠定『摊丁入亩』成功的前提！”
殿內一片寂静，只有李易清亮的声音似乎还在迴响。
这位雄才大略的帝王，正深深凝视著御案上那两张代表著崭新制度的简图，眼中闪烁著震惊、讚嘆。
“好！”李世民猛地一拍御案，“鱼鳞定田亩，黄册核丁户！双册並举，互为犄角！好手段！”
“大孙，你且將第三步的具体施行方略，再为朕细细道来！”
李易精神一振，略一沉吟道。
“皇爷爷，一切国策，再如何精妙，也需要顺利执行。”
“而执行下去，则是需要法制维护。”
“孙儿以为，需由三省擬定，经政事堂合议，最终由皇爷爷御批，颁布两部根本性律法，即《地丁银徵收则例》与《清丈黄册条例》。”
“此二法需详列『摊丁入亩』、『一条鞭法』、『鱼鳞图册』、『黄册编审』的所有细则。”
“从田地丈量標准、土质等级划分、丁银摊派比例、折银价格確定，到黄册登记流程、信息核查方式、档案保管期限，乃至各环节时限、责任归属，务必事无巨细，明文规定！”
“刊印成册，下发至天下所有州、县、乡、里，务必令每一级官吏、每一户百姓尽知朝廷法度！”
“使其成为悬於官吏头顶的利剑，亦是百姓维护自身权益的凭据！”
“另外......”李易语气凛冽，“新政推行，最大的阻力与破坏，必来自执行层面的舞弊与欺瞒。”
“故需设立独立於地方之外的强力监察体系。”
“可由御史台抽调精干御史，再抽调百骑司精兵强將，组成『清丈巡察使团』，分赴各道，专司监督清丈及黄册编审过程！”
“赋予其『风闻奏事』、『直达天听』之权，必要时可调动地方少量驻军配合！”
“凡查实地方官吏、豪强、书吏在丈量土地时有故意隱瞒田亩、篡改肥瘠等级、强占弱田、收受贿赂、偽造图册等情弊者，无论其官职高低、门第显赫，一律严惩不贷！”
“轻则革职流放，抄没家產充公。”
“重则梟首示眾，祸及三族！”
“务必將新政推行初期的任何舞弊苗头，以雷霆手段扑灭，使其震慑之威，深入骨髓！让天下人知晓，敢动新政、害黎民者，皇爷爷必诛之！”