第52章 会坐以待毙吗？
大明：从教崇禎整治朋党开始 作者:佚名
第52章 会坐以待毙吗？
陈志远知道，皇帝心动了。
他整理了一下思路，缓缓道来。
“第一步，清帐。把过去三年的收入、支出，全部理清。”
“哪些是正税，哪些是加征，哪些是杂派。哪些用於军费，哪些用於俸禄，哪些用於工程......全部算明白。”
“第二步，预估。根据过去三年的情况，预估今年能收多少。要考虑天灾、战乱、逃税等因素，寧可少估，不可多估。”
“第三步，分配。根据预估收入，分配各项支出。军费占多少，俸禄占多少，賑灾占多少，工程占多少......每一项都要有上限，不能超支。”
“第四步，执行。各部按照分配到的额度花钱，超支不补，结余留用。”
“第五步，监督。都察院、六科全程监督，发现虚报、冒领、挪用，严惩不贷。”
朱由检听得入神。
这些步骤，听起来有条有理，似乎可行。
但他也有疑虑。
“这样会不会太死板？万一有事，来不及反应？”
“所以要有弹性。”陈志远说。
“比如军费，可以设一个浮动范围。平时按最低额拨付，战时可以上调。但上调必须有理由，有批准，不能將领一要就给。”
“再比如，可以设『预备费』，占总收入的一成左右，用於突发情况。”
“动用预备费，需要內阁、户部、都察院三方会商，陛下批准。”
朱由检连连点头。
这个想法，越来越清晰了。
“还有一点，”陈志远补充，“预算要公开。”
“公开？”朱由检一愣，“给谁看？”
“给朝臣看，给地方官看。”陈志远说。
“让大家知道，国家有多少钱，怎么花的。这样，虚报冒领就难了，因为所有人都盯著。”
朱由检沉默了。
公开帐目，这太大胆了。
大明朝的財政，从来都是秘而不宣的。
皇帝知道多少，户部知道多少，其他人一概不知。
如果公开......
“陛下，”陈志远看出他的犹豫。
“公开不是为了示弱，是为了取信。”
朱由检陷入沉思。
他背著手，在御案前踱步。
一步，两步，三步。
陈志远的话，像一把钥匙，打开了一扇他从未想过的大门。
预算，量入为出，公开透明......
这些概念，闻所未闻，但细细想来，却大有道理。
大明朝的財政，確实是一笔糊涂帐。
加征加了多少，花了多少，剩了多少，没人说得清。
户部说不清，內阁说不清，他这个皇帝也说不清。
如果真能理清，真能预算，真能公开......
“但这太难了。”朱由检停下脚步，嘆了口气。
“牵扯太多，阻力太大。户部第一个就不会同意——预算了，他们就没办法浑水摸鱼了。”
“兵部也不会同意——军费定了额，他们就不能隨意要钱了。”
“地方官更不会同意——公开帐目，他们的那些小动作，全暴露了。”
陈志远点头。
“陛下明鑑。所以，这事不能急，不能一下子铺开。”
“那该怎么办？”
“试点。”陈志远说，“选一个领域，先试。比如......军费。”
“军费？”
“是。”陈志远道。
“军费问题最突出，最紧急，也最有说服力。”
“陛下可以下旨，从今年起，辽东军费试行预算制。兵部、户部、辽东各镇，按新规矩来。试行一年，看效果。”
“如果效果好，就推广到九边。如果效果不好，就调整。”
朱由检眼睛亮了。
这主意好。
试点，风险小，阻力小，效果好就推广，不好就停。
“具体怎么试？”他问。
陈志远早已想好。
“第一，清帐。把辽东过去三年的军费，全部理清。花了多少，剩了多少，贪了多少，一一查实。”
“第二，定员。核实辽东各镇实有兵额，按实额拨餉。空额一律取消。”
“第三，预算。根据实额，算出今年辽东军费需要多少。户部根据这个数，预留银两，按时拨付。”
“第四，监督。派御史常驻辽东，监督发餉。军士可以直接向御史诉苦，御史可以直接向陛下奏报。”
“第五，公开。辽东军费预算、拨付、使用情况，每季度向朝臣通报。让大家看看，钱花到哪里去了。”
朱由检越听越兴奋。
这方案，具体，可行，有针对性。
如果真能实行，辽东军费的问题，或许真能解决。
不，不只是辽东。
如果试点成功，推广到九边，那整个大明的军费问题，都能缓解。
军费缓解了，加征就可以减少。
加征减少了，百姓负担就轻了。
百姓负担轻了，流贼就少了......
一环扣一环，或许真能打破那个恶性循环。
朱由检感到一阵激动。
自从登基以来，他第一次如此清晰地看到一条可能走出困境的路。
这条路艰难，险阻，但至少，有方向了。
“陈志远，”他看向眼前这个年轻人，眼神复杂。
“这些想法，你是从哪里来的？”
陈志远躬身。
“臣读史时想到的。歷代末世，財政崩溃，多因收支混乱，贪腐横行。若有一套好制度，或可避免。”
朱由检点点头。
每个人都有自己的秘密，只要能为国所用，何必刨根问底。
“好。”他走回御案后，坐下。
“朕准了。辽东军费，试行预算制。你擬个详细章程，三日內呈上来。”
“臣遵旨。”
“还有，”朱由检顿了顿，“袁崇焕案，你继续查。朕给你撑腰，不要怕。”
“谢陛下。”
陈志远退出乾清宫时，天色已近午时。
阳光刺眼，他眯了眯眼睛。
他知道，最难的一关过了。
朱由检被说动了，预算制有望试行。
但这只是开始。
真正的挑战，还在后面。
户部会同意吗？兵部会配合吗？辽东將领会听话吗？
那些靠吃空额发財的人，会坐以待毙吗？
不会。
他们会反抗，会阻挠，甚至会下黑手。
接下来的路，更险，更难。
但陈志远没有退缩。
他抬起头，看著湛蓝的天空，深深吸了一口气。
既然来了，既然做了，就做到底。
为了那些饿著肚子守边的將士，为了那些被苛捐杂税逼得家破人亡的百姓，也为了......这个曾经辉煌、如今却满身疮痍的文明。
他迈开步子，向都察院走去。
还有很多事要做。
章程要写，人手要调，阻力要应对。
但此刻，他心中有火，眼中有光。
第52章 会坐以待毙吗？
陈志远知道，皇帝心动了。
他整理了一下思路，缓缓道来。
“第一步，清帐。把过去三年的收入、支出，全部理清。”
“哪些是正税，哪些是加征，哪些是杂派。哪些用於军费，哪些用於俸禄，哪些用於工程......全部算明白。”
“第二步，预估。根据过去三年的情况，预估今年能收多少。要考虑天灾、战乱、逃税等因素，寧可少估，不可多估。”
“第三步，分配。根据预估收入，分配各项支出。军费占多少，俸禄占多少，賑灾占多少，工程占多少......每一项都要有上限，不能超支。”
“第四步，执行。各部按照分配到的额度花钱，超支不补，结余留用。”
“第五步，监督。都察院、六科全程监督，发现虚报、冒领、挪用，严惩不贷。”
朱由检听得入神。
这些步骤，听起来有条有理，似乎可行。
但他也有疑虑。
“这样会不会太死板？万一有事，来不及反应？”
“所以要有弹性。”陈志远说。
“比如军费，可以设一个浮动范围。平时按最低额拨付，战时可以上调。但上调必须有理由，有批准，不能將领一要就给。”
“再比如，可以设『预备费』，占总收入的一成左右，用於突发情况。”
“动用预备费，需要內阁、户部、都察院三方会商，陛下批准。”
朱由检连连点头。
这个想法，越来越清晰了。
“还有一点，”陈志远补充，“预算要公开。”
“公开？”朱由检一愣，“给谁看？”
“给朝臣看，给地方官看。”陈志远说。
“让大家知道，国家有多少钱，怎么花的。这样，虚报冒领就难了，因为所有人都盯著。”
朱由检沉默了。
公开帐目，这太大胆了。
大明朝的財政，从来都是秘而不宣的。
皇帝知道多少，户部知道多少，其他人一概不知。
如果公开......
“陛下，”陈志远看出他的犹豫。
“公开不是为了示弱，是为了取信。”
朱由检陷入沉思。
他背著手，在御案前踱步。
一步，两步，三步。
陈志远的话，像一把钥匙，打开了一扇他从未想过的大门。
预算，量入为出，公开透明......
这些概念，闻所未闻，但细细想来，却大有道理。
大明朝的財政，確实是一笔糊涂帐。
加征加了多少，花了多少，剩了多少，没人说得清。
户部说不清，內阁说不清，他这个皇帝也说不清。
如果真能理清，真能预算，真能公开......
“但这太难了。”朱由检停下脚步，嘆了口气。
“牵扯太多，阻力太大。户部第一个就不会同意——预算了，他们就没办法浑水摸鱼了。”
“兵部也不会同意——军费定了额，他们就不能隨意要钱了。”
“地方官更不会同意——公开帐目，他们的那些小动作，全暴露了。”
陈志远点头。
“陛下明鑑。所以，这事不能急，不能一下子铺开。”
“那该怎么办？”
“试点。”陈志远说，“选一个领域，先试。比如......军费。”
“军费？”
“是。”陈志远道。
“军费问题最突出，最紧急，也最有说服力。”
“陛下可以下旨，从今年起，辽东军费试行预算制。兵部、户部、辽东各镇，按新规矩来。试行一年，看效果。”
“如果效果好，就推广到九边。如果效果不好，就调整。”
朱由检眼睛亮了。
这主意好。
试点，风险小，阻力小，效果好就推广，不好就停。
“具体怎么试？”他问。
陈志远早已想好。
“第一，清帐。把辽东过去三年的军费，全部理清。花了多少，剩了多少，贪了多少，一一查实。”
“第二，定员。核实辽东各镇实有兵额，按实额拨餉。空额一律取消。”
“第三，预算。根据实额，算出今年辽东军费需要多少。户部根据这个数，预留银两，按时拨付。”
“第四，监督。派御史常驻辽东，监督发餉。军士可以直接向御史诉苦，御史可以直接向陛下奏报。”
“第五，公开。辽东军费预算、拨付、使用情况，每季度向朝臣通报。让大家看看，钱花到哪里去了。”
朱由检越听越兴奋。
这方案，具体，可行，有针对性。
如果真能实行，辽东军费的问题，或许真能解决。
不，不只是辽东。
如果试点成功，推广到九边，那整个大明的军费问题，都能缓解。
军费缓解了，加征就可以减少。
加征减少了，百姓负担就轻了。
百姓负担轻了，流贼就少了......
一环扣一环，或许真能打破那个恶性循环。
朱由检感到一阵激动。
自从登基以来，他第一次如此清晰地看到一条可能走出困境的路。
这条路艰难，险阻，但至少，有方向了。
“陈志远，”他看向眼前这个年轻人，眼神复杂。
“这些想法，你是从哪里来的？”
陈志远躬身。
“臣读史时想到的。歷代末世，財政崩溃，多因收支混乱，贪腐横行。若有一套好制度，或可避免。”
朱由检点点头。
每个人都有自己的秘密，只要能为国所用，何必刨根问底。
“好。”他走回御案后，坐下。
“朕准了。辽东军费，试行预算制。你擬个详细章程，三日內呈上来。”
“臣遵旨。”
“还有，”朱由检顿了顿，“袁崇焕案，你继续查。朕给你撑腰，不要怕。”
“谢陛下。”
陈志远退出乾清宫时，天色已近午时。
阳光刺眼，他眯了眯眼睛。
他知道，最难的一关过了。
朱由检被说动了，预算制有望试行。
但这只是开始。
真正的挑战，还在后面。
户部会同意吗？兵部会配合吗？辽东將领会听话吗？
那些靠吃空额发財的人，会坐以待毙吗？
不会。
他们会反抗，会阻挠，甚至会下黑手。
接下来的路，更险，更难。
但陈志远没有退缩。
他抬起头，看著湛蓝的天空，深深吸了一口气。
既然来了，既然做了，就做到底。
为了那些饿著肚子守边的將士，为了那些被苛捐杂税逼得家破人亡的百姓，也为了......这个曾经辉煌、如今却满身疮痍的文明。
他迈开步子，向都察院走去。
还有很多事要做。
章程要写，人手要调，阻力要应对。
但此刻，他心中有火，眼中有光。